Передісторія. Монополізаційна біда з Мінекономіки
Передісторія. Монополізаційна біда з МінекономікиМіністерство економіки внесло зміни до власних Методичних рекомендацій, спрямовані на обмеження конкуренції на тендерах по експлуатаційному утриманню доріг. Цього року на ці роботи у держбюджеті виділено 12,5 млрд грн. В останні роки Агентство відновлення спрямовувало свої філії на те, щоб в торгах могли брати участь порівняно невеликі локальні компанії. Однак 18 червня міністр Олексій Соболєв з подачі заступниці міністра Анни Артеменко (колишня держуповноважена Антимонопольного комітету) підписав зміни, які за версією Мінекономіки, «покликані забезпечити баланс між відкритою конкуренцією, належною якістю виконання робіт та ефективним використанням бюджетних коштів».
Насправді мова йде про посилення вимог до рівня, коли замовник на свій розсуд зможе укрупнювати лоти до таких розмірів, що ніхто не зможе взяти участь, окрім трьох-чотирьох компаній з усієї країни. Які у свою чергу не демонструють ознак конкурентної боротьби, розподіляючи між собою крупні підряди в різних регіонах.
Наочний приклад біди
Експертка з питань антитрасту Анна Сулима проаналізувала найбільші підряди по утриманню доріг за минулий тиждень.
Найбільший підряд розміром 1,5 млрд грн дістався фірмі «Автострада». Від учасників вимагалось мати дохід за один рік у розмірі очікуваної вартості торгів. А таких фірм на всьому дорожньому ринку України всього п’ять штук. І майже всі вони – немісцеві для Черкаської області, для якої проводився тендер. У тому сенсі, що вони не володіють саме на Черкащині відповідною матеріально-технічною базою. Тільки «Ростдорстрой» міг би позмагатися з «Автострадою» за цей підряд. Однак ця фірма вдовольнилась іншим дрібнішим підрядом на Черкащині розміром 0,5 млрд грн. Ані вона не потикалась на тендер до «Автостради», ані «Автострада не прийшла поконкурувати до неї.
На що дивитись журналістам для виявлення «заточок»?
Фінансова спроможність учасників. Це загальний дохід компанії за один рік. Його видно в Youcontrol. Замовник вимагає його, щоб розуміти, що перед ним компанія, спроможна освоїти великий обсяг замовлення.
Нюанс полягає в тому, що підряди на експлуатаційне утримання доріг розраховані зазвичай на два-три роки. Тому замовник і мав би вимагати, щоб учасник мав річний дохід у розмірі 30-50% від очікуваної вартості його тендеру. Але тепер згідно Методрекомендацій Мінекономіки замовник може вимагати 100%. Тобто очевидний оверсайз, спрямований на одне: не дозволити меншим компаніям навіть подати свою цінову пропозицію на торги.
| Топ-10 підрядників по експлуатаційному утриманню (жирним виділено фірми, які лобіювали підвищення вимог щодо фінспроможності) | Дохід фірми у 2025 р., грн (дані Youcontrol) |
| 1. «Автострада» | 14 701 943 000 |
| 2. «Автомагістраль-Південь» | 10 198 240 000 |
| 3. «Ростдорстрой» | 5 180 098 000 |
| 4. «Онур конструкціон інтернешнл» | 2 866 274 000 |
| 5. «Енергетично – дорожнє будівництво» | 1 818 642 000 |
| 6. «Техно-буд-центр» | 1 249 160 000 |
| 7. «ПБС» | 1 210 256 000 |
| 8. «Славдорстрой» | 1 181 478 000 |
| 9. ПП «Автомагістраль» | 1 129 938 000 |
| 10. «Шляховик-Т» | 840 088 000 |
Всі доходи учасників ринку за останні 5 років тут
Розмір лота. Можна перевірити у «Прозорро», на які частини раніше ділили область для відповідних тендерів. Наприклад, Житомирщину завжди ділили на кілька частин, і це дозволяло кільком фірмам боротись за підряди. Але цього року державні траси області об’єднали в один лот розміром 4,7 млрд грн. Цим місцева Служба відновлення обмежила до трьох кількість фірм, які навіть гіпотетично могли б поборотись за цей підряд. Бо більше ні в яких шляхових фірм України не було такого річного доходу.
Вимоги до матеріально-технічної бази. Раніше учасникам дозволяли принести на тендер гарантійний лист про обов’язок забезпечити наявність таких баз у регіоні. У випадку перемоги на торгах фірма вже б займалась перевезенням у певну область своєї техніки або орендою на місці. Однак Мінекономіки й тут закрутило гайки. Тепер для участі в торгах замовник може вимагати підтвердження наявності в учасника виробничої бази, місця стоянки техніки, складських приміщень тощо. Тобто вірогідність приходу в регіон фірми, яка раніше працювала в інших областх України, зводиться до нуля.
Вимоги до досвіду в грошах. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних робіт замовник може вимагати, щоб в учасників вже були підряди. Це нормально. Однак є нюанси. Можна вимагати, щоб підряди вже були виконані на 100%. З урахуванням того, що експлуатаційні підряди зазвичай дають на два-три роки, фірми, які виграли і виконують підряди з 2024 року, просто не будуть допущені до торгів. Бо їхній підряд ще не повністю виконаний.
Вимоги досвіду по фактичних обсягах певних видів робіт. Наприклад, щоб фірма раніше мала досвід встановлення металевих бар’єрів у розмірі 50% від його планів по утриманню. Але тут теж є нюанс. В експлуатаційному утриманні в підряд вписують якісь розрахункові плани на ті чи інші види робіт. А насправді потім виконують лише ті роботи, на які є гроші. Відтак у багатьох фірм може й не бути фактичного обсягу металевих бар’єрів у попередніх контрактах.
Юрій Ніколов, Анна Сулима, «Наші гроші»
Джерело: перейти до оригіналу